행정법의 일반 원칙

행정법의 일반원칙에 대해 알아보자

행정법의 일반원칙은 행정법률관계에 적용되는 원칙을 말한다. 앞서 설명한 바와 같이 행정법원에는 헌법, 법률, 명령, 자치법, 국제조약, 일반적으로 인정되는 국제법 등의 성문법과 관습법, 관습법안 등의 불문법이 포함된다.

행정법원의 특징은 수많은 개별법이 있음에도 불구하고 헌법, 민법, 형법 등 통일된 법전이 없다는 점이다. 행정현상은 다양하고 이를 통일하고 표준화하기가 쉽지 않기 때문이다. 통일된 법규의 부재로 인해 수많은 개별법이 존재함에도 불구하고 행정현상에 대한 명확한 법규정이 부족한 경우가 많다. 따라서 불문법(특히 조리법)에 대한 의존은 다른 법률 분야보다 더 자주 발생할 수 있다. 따라서 행정법의 일반원칙은 법원행정법의 중요한 부분이 되었다.

행정법의 일반원칙 중 '평등의 원칙'은 행정법의 원칙으로 구체화된 헌법적 개념인 반면,'비례의 원칙'은 행정법 원칙을 다른 나라에 확산시켜 헌법원칙으로 삼았다. 입법, 헌법심판 등 국가 기능의 기타원칙.이처럼 행정법의 일반원칙은 헌법의 이념과 밀접하게 연관되어 있다.

이러한 행정법의 일반 원칙은 행정법 관계에만 적용되는 원칙이며, 사법적 법적 관계에 적용되는 원칙(계약의 자유 원칙 등)과는 구별된다. 따라서 이러한 원칙은 행정적 법적 관계의 특수성을 암시하기도 한다. 행정법의 일반원칙으로는 평등의 원칙, 비례의 원칙, 신탁보호의 원칙, 부정한 접촉금지의 원칙 등이 있다.

평등의 원칙

헌법 제11조 1항은 국민은 법 앞에 평등하다. 평등의 원칙을 선언하고, 누구든지 정치분야의 모든 분야에서 성별, 종교, 사회적 지위를 이유로 차별을 받지 아니한다 고 규정하고 있다.

행정관리에 적용하면 행정권 행사에 있어서 정당한 사유가 없는 한 타인보다 열등한 처벌을 가할 수 없음을 추론할 수 있다. 이것이 소위 행정법의 일반원칙, 즉 평등의 원칙이다.『행정기본법』제9조는 평등의 원칙을 명확히 인정하고 행정기관은 정당한 사유없이 국민을 차별하여서는 아니된다,고 규정하고 있다.

구청 공무원 A씨는 근무 중 같은 팀 동료 3명과 약 25분간 꽃놀이를 하며 돈도 걸지 않고 시간을 때우고 점수를 따냈고, A씨와 꽃놀이를 한 다른 공무원 3명은 질책을 당했다. 그리고 처벌을 받았는고 A씨는 '해고' 처분을 받았다. 이 사건에서 A는 국가공무원법에 규정된 징계조치를 저질렀고, A가 처벌받는 것은 당연했다. 그러나 함께 장난을 친 다른 공직자들은 '견책'이라는 가벼운 처벌을 받은 반면, A씨는 '평등원칙'을 위반한 것으로 보이는 매우 무거운 '해임' 처벌을 받았다. 동일한 이유와 조건 하에서 동일한 대우가 이루어져야 하며, 동일한 이유와 조건 하에서 타인에게 피해를 주는 차별적인 대우를 해서는 안 된다는 것이 평등의 원칙이기 때문이다. 화도가 근무할 당시에는 (견책)보다 불리한 제재(해고)를 가하는 것만으로도 이 평등원칙에 위배된다는 평가를 받기에 충분했기 때문이다.

대법원도 피고인은 원고와 꽃놀이를 한 3명(지방공무원)이 부산시 항고심사위원회로부터 질책을 받았다는 점을 인정하는 등 제반 정황을&고려해 원고를 기각하기로 결정했다,고 밝혔다.징계처분은 위법이며 공정성 원칙의 재량권을 벗어난 것으로 판단됐다, 고 밝혔다.

형평의 원칙을 지키지 않았다는 이유로 처벌이 위법인 대표적인 경우는 구 개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치시행령 제35조제1항제2호 다목이다.

 

「조례」에서는 공공시설 중 개발제한구역 내 전력공급시설, 가스공급시설, 석유저장 및 수송시설에 대한 손해배상금 징수율을 100분의 20으로 규정하고 있으며, 같은 항 세 번째 문단에서는 손해배상금 징수율을 규정하고 있습니다. 지역에너지공급시설 등 기타 공공시설은 20/100 100, 손해배상금 징수율은 100/100,...생략... 지역에너지공급시설과 전력공급시설은 물질에너지 제공만 다름 , 기술적 측면에서 동일하거나 유사한 규제 내용을 고려하여 "도로법 및 기타 행정 규정도 동일한 계산 과정을 적용합니다. 위의 제 35 조 1 항 3 항에서 알 수 있듯이 시행령에 따르면 피해보상 징수율은 지역에너지공급시설에 대해 100/100으로 정해져 있는데, 이는 전력공급시설 피해 등 20/100 비율의 5배이다. 종합에너지공급시설은 전력공급시설 등과 다르며, 충전기준의 차이가 너무 크다는 것은 합리적인 근거 없는 차별에 해당하고 헌법상의 평등원칙에 위배되며 무효이다. "

 

행정자제의 법적 원칙

평등의 원칙에서 파생된 것이 소위 '행정자제의 법적 원칙'이다. 행정적 구속력이란 행정청이 상대방에 대해 재량권을 행사할 경우 해당 사안에 대해 행정청 자신의 결정에 구속된다는 법리를 말한다. 행정기관이 A자에게 A형을 부과하는 경우에도 동일한 사유와 조건을 따라야 한다.
A에도 B를 할당하는 것 외에는 옵션이 없다. 이 경우 행정기관이 B에게 A보다 유리한 제재와 불리한 제재를 다르게 가하면 평등의 원칙에 위배되기 때문이다. 따라서 행정기관이 처음에 어떤 이유로 A를 처벌했다면, 앞으로도 행정기관은 항상 같은 이유로 A를 처벌해야 할 것이다. 결국 행정기관 자체도 스스로의 행위에 따라 제약을 받아야 하는데, 이것이 이른바 '행정자제의 법적 원칙' 이다.